“史上最嚴”召回政策 家電業洗牌將至

2019-12-31
來源:北京商報

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2020年1月1日,《消費品召回管理暫行規定》(以下簡稱《召回規定》)將正式實施,這項規定也被稱為“史上最嚴”召回政策。盡管家電產品一直是消費者投訴的“重災區”,但由于缺乏完善的召回制度,一直沒能實現有效的主動性召回?!墩倩匾幎ā返膶嵤⑵鸬揭幏渡a、倒逼研發、品控的作用,出臺之初還會一定程度上淘汰落后企業、凈化行業。

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千呼萬喚始出來

此次《召回規定》將消費品定義為“消費者為生活需要購買、使用的產品”,電視機、空調器、電冰箱、洗衣機等大小家電、廚電等全部家電產品均受到這一規定的制約,相關缺陷產品面臨生產者必須要召回的強制規定。

這意味著接下來市場監管部門例行抽查中出現的質量不合格、能效不合格等家電產品,均有可能被要求召回;用戶在使用過程中發現的產品安全、質量問題,如果呈現批量化特征,生產企業也將被強制承擔“召回”責任。

對家電缺陷召回的相關規定一直以來都未得到真正地落實。2010年7月,相關部門曾發布《家用電器產品召回管理規定(征求意見稿)》,規定生產者應當對其生產的家用電器產品履行召回義務,銷售者、修理者等相關經營者應當協助并配合生產者履行召回義務,未按規定實施召回的,處以3萬元以下的罰款,但這一規定之后并未得到實施;而2016年1月1日實施的《缺陷消費品召回管理辦法》,屬于部門規范性文件,法律效力層級較低,僅在實踐中起到指導規范作用,缺少強制力。

為了加強消費品安全管理,規范缺陷消費品召回,切實保護消費者人身、財產安全,市場監管總局組織起草了《消費品召回管理規定(征求意見稿)》,自2019年2月起向社會公開征求意見。11月8日,《消費品召回管理暫行規定》經國家市場監督管理總局2019年第14次局務會議審議通過。

有知情人士透露,此次實施方案將是“史上最嚴”的召回規定,要求生產者自召回計劃報告之日起三個工作日內以便于公眾知曉的方式發布召回信息,并接受公眾咨詢,此外,其他經營者應當在其門店、網站等經營場所公開生產者發布的召回信息。

消費投訴“重災區”

《召回規定》指出,所謂“缺陷”是指因設計、制造、警示等原因,致使同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的危及人身、財產安全的不合理危險;“召回”則是指生產者對存在缺陷的消費品,通過補充或者修正警示標識、修理、更換、退貨等補救措施,消除缺陷或者降低安全風險的活動。

事實上,家電產品一直是消費者投訴的“重災區”。中國消費者協會數據顯示,今年三季度,全國消協組織受理商品類投訴103219件,其中家用電子電器類共31395件,占商品投訴總量的30.42%,位居商品類投訴第一,其中1/3是質量問題相關投訴。

北京商報記者經調查了解到,以彩電為主的黑電產品,普遍遇到的問題都是屏幕顯示故障;而冰箱、洗衣機等白電產品則以漏水、不制冷等問題為主;不少空調、空氣凈化器、凈水器等產品能效不達標;而像微波爐、掃地機器人、吸塵器等小家電存在的質量問題就比較多樣化。

但相較于汽車、PC等行業,家電真正實現召回的案例并不多。數據顯示,2015年至今的較大型家電產業召回事件不超過10起;2016年Ariston、Indesit旗下的滾筒式干衣機因存在問題召回了3211臺,華帝旗下的燃氣快速熱水器召回了10166臺,荷蘭Royal VKB的多功能熱水壺召回了66件;2017年,揚子空調召回了74套,日立空調召回了230套,虎牌IH電飯煲召回了29245臺;2018年小狗電器旗下的智能吸塵器召回了3185件。此外幾乎沒有其他召回事件。

產業觀察家洪仕斌指出,此前家電召回多是在家電出現大批次質量問題時,或者家電的質量問題被媒體、監管部門曝光時才不得不進行的強制召回,而由生產廠家發現問題而進行的主動召回很少,而國家級和省級監管部門對抽檢不合格的產品,通常是要求涉事企業下架相關商品和整改。

加速小作坊淘汰

從產品本身來看,《召回規定》實施后,不同品類家電受到的影響將會有所不同。黑白大家電等成熟品類相對而言受的影響會小一些,畢竟其在生產、品控上的技術更完善,品牌集中度也比較集中,產品多來自大品牌;新興品類、小家電或受更大影響,新興品類發展不成熟,很多還處在初期探索階段,而小家電,由于品牌分散、門檻低,一度是問題產品的“重災區”。

而對于行業和消費者來說,《召回規定》將在一定程度上規范行業發展。“強制性的召回政策出臺,會倒逼家電企業從產品定義、設計、生產制造、流通等環節加強質量合規性,這不僅可以減小產品出問題的頻率,還能提升相關產品的實際表現。長久來看,這會逐步提升家電行業產品的質量表現,對行業起到很好的規范作用。” 產經觀察家丁少將說。

洪仕斌也表示,很多發達國家都有召回制度,并且是硬性制度,而中國在這方面還處于成長期,明年開始實施《召回規定》后必將促進行業的良性發展。

對于《召回規定》的實施,家電企業都表達了支持的態度。創維空調國內營銷本部總監甘建國告訴北京商報記者,這意味著,家電產品不僅生產企業要負責,經銷商也要負責,對消費者起到了保護作用。

值得注意的是,《召回規定》還會加速末位淘汰。隨著行業整體更加注重在生產制造、技術研發等方面的投入,對于一些在這方面沒有什么積累的企業將會是重大打擊,這一過程中會加速淘汰一部分質量合規性不好、沒有研發實力或售后服務的企業。丁少將認為,“‘小作坊’們因為抗風險能力本身較差,會比某些大品牌面臨更大挑戰;由于在資金等方面的能力有限,在重新注重品控、技術的過程中,也會相對艱難一些”。

北京商報記者 石飛月

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